经过两个月左右的战斗，并州境内的鲜卑、乌桓、匈奴势力被汉军打得土崩瓦解。

基本上不是死了就是被俘虏了，或者有些消息灵通的还逃跑了，但是不管怎么说，并州已经基本上回到了汉帝国的管辖范围之内。

那些在一百多年的时间内被他们缓缓侵蚀、占据的领土也全面回到了汉军的控制之中，关羽和牵招甚至还一起游览了年久失修的长城，在长城边上祭祀古代战士，聊表心意。

刘备不再担心战事，把战争扫尾工作交给大将军府来处理，他开始和满宠对接，与他商议接下来的并州恢复治理计划。

战争是手段，统治才是目的。

并州虽然光复了，但是长久以来汉帝国政府缺位的状态，也让并州内部出现大大小小的类割据势力，他们一个个都有各自的武装，有各自的武器粮食等物资的生产线和生产能力。

他们可不是什么良民。

这是一个问题。

而更加迫在眉睫的问题就是战俘的处理和破败的城墙、道路、桥梁等等基础建设的修缮，还有荒废土地的重新开垦等问题。

于是刘备和满宠一起商量了一个章程。

首先针对那些被俘获的鲜卑、乌桓、匈奴等口众，就按照一直以来的惯例处理。

生育适龄妇女编入并州户籍，准备用来增加人口。

掌握特殊技能的匠人、牧人也挑选出来，收归己用，白嫖三年，打磨他们的野性，然后编入户籍，成为汉人。

其余没有任何技能的人就打为官奴，为并州的建设恢复发挥自己的主观能动性。

并州荒废治理的这些年，各地的基础设施、城墙、道路、桥梁等等简直损毁的不成样子，若要完全恢复到正常状态，少说也要大半年的时间和大量资源的投入才行，就这样，还需要大量的人力来执行。

并州汉人不多，能进行农业生产的更少，所以有限的农业人口都要用来恢复农业生产，那些被俘获的家伙们就是最好的工用劳动力来源。

他们的数量要是不够，刘备还打算从幽州调运一批到并州帮忙。

幽并不分家嘛！

一边做工，一边恢复农业生产，这对并州官府的行政能力有很高的要求，对满宠这个半路出家的州刺史的要求更高。

满宠需要爆肝了。

然后便是并州汉人的问题。

过去，朝廷缺位的时候，并州沦陷地区的汉人要么和凉州一样在各大豪强宗族的庇护下求生，要么就成为了四处游荡的武装集团，甚少有那种常规意义上的顺民、自耕农。

有治理的人口基本上只在太原郡、上党郡和西河郡的一部分存在，其他地区的人们为了生存，地方经济都已经是庄园化、碎片式的发展状态了，想要恢复到过去那种编户齐民的生产状态，难度是很大的。

首当其冲的就是那些当地的豪强大族，他们在汉军进攻并州的过程中发挥了很大的作用，而战后，他们的存在却成为了朝廷治理地方的障碍。

而与此同时，张燕和于扶罗的存在也是麻烦，尤其是张燕，那山中的大量人口还没有个说法呢。

长期的混乱之后，并州缺少户口，却有大量人口存在而不能使用，这样一来，战后的并州经济又该如何发展呢？

刘备在和满宠商议此事的过程中，满宠向刘备提起了一件事情，他说若想获得人口，其实除了战争掠夺之外，令地方豪族释出奴隶也是一种办法。

满宠建立刘备颁布朝廷法令，用法律的形式在并州地区规定豪强大族所能拥有的奴仆总数，以此限制他们的势力，并且还能通过这样的行动获取足够并州发展所需要的人口。

满宠的这个建议让刘备注意起了一件长期以来被很多人忽略的事实。

东汉帝国的社会阶层中，存在着比庶民更卑贱的一个社会群体——奴隶。

东汉帝国并非没有奴隶，奴隶直至满清依然存在，只是多与少的问题，还有各种称呼的问题。

刘备在凉州所重新编户的大量人口有相当一部分原先就是奴隶的身份，各大家族主动被动交出来的那些佃户里，其实就有相当一部分是奴隶的身份。