后世人，只知道“铁饭碗”，好像只要有了工作就可以一直干到退休，然后把岗位传给子女，自己回家安享晚年，却不知道其实除了九十年代国企改革发生的下岗潮外，在59年也发生过类似的事儿。

形成的原因说复杂也复杂，说简单也简单，毕竟很多事儿其实都是有延续性的，并非孤立的存在。

1958年中央对统购统销政策进行了调整，原来由国家严格控制的统购统销模式变成了“差额管理，调拨包干”，因此各省在完成统销任务后，手里会有留下相当一部分的返销粮。

从1958年3月开始，商业部门开始贯彻“大购大销”的农产品购销方针，征购的时候多征，返销的时候多返。

这种政策的出台，直接促成了地方上“放卫星”、虚报粮食产量的底气和动力。

反正我报的再高，统购上去后还要再返销回来，我把全部的粮食都征收上去以后，我这里没了粮食，又可以通过返销再买回来。

这就是为什么“亩产万斤”的大卫星在1958年被放出来的原因，因为有返销粮食。

我造一个亩产万斤典型，不仅能赚取政治资本，还能满足一些群众的炫耀心态，至于征收造成的粮食缺口，我可以用返销粮填上。

正常情况下，这么想其实没错，但是错在各处都这么报以后，上面就信以为真了，进而认为应该迅速将人力资源向工业集中，促进工业发展。

于是，一边拼命浮夸，另一边就给各个企业单位定高指标。

为了完成任务，厂矿企业就开始拼命招工，扩大生产完成上级下达的任务。

于是乎，58年就从城市和农村一下子扩充了两千万工人出来。

要知道，在这次大规模招工前，全国工人总数在三千多万人。

有人问，既然是58年扩产，那陈建国咋就没进厂当工人？

其实原因很简单，这些厂矿都在郊区，或者说乡下，毕竟扩产需要地方，城里哪里还有空地给你建厂？