而接下来，整个凉州的郡县治理和人口治理方面，刘备决定采取的方式就是将官府掌控的自耕农和土地进行重新编制，建立更多的集体农庄。

将集体农庄置于官府的管控之下，也就等于直接控制人口，不仅能快速恢复农业生产，还能使之成为官府可动员的直接力量。

刘备的计划是在特殊时期打造一个接近秦国耕战体制的存在，或者说是另一种形式的府兵制度，但是更加温和，保留军事色彩的同时，减少生产方面的行政干预。

凉州混乱太久了，在这个新秩序建立的初期，需要强制力量的介入，需要军事色彩的弥补，需要用严格的规章制度才能维持稳定。

等到新的秩序彻底建立完成，这一过渡性质的制度就能完成自己的历史使命了。

这不是一个一蹴而就的过程，需要一定的时间和大量的资金投入，这不简单，但是刘备有信心完成这一切。

而他的部下们，被他带来的和他辟召、提拔的凉州出身的官吏们对于刘备的一系列行动，多少也怀有一些信心。

或者说，他们无法不去相信刘备。

一个能够给凉州带来利益的长官，和之前那些只会给凉州带来大坑的长官比起来，谁更值得信任，凉州人是再了解不过的。

他们必须、也只能相信刘备，他们和刘备一样，都别无选择，只能紧紧抱团，互相取暖，除此之外，别无他法。

数日之后，在正式就任金城太守之前，关羽特地赶回来了一趟，面见刘备接受印绶，向刘备表示感谢。

他看上去比较淡定，但是涨红的脸还是暴露了他内心的激动。

对于就任太守这件事情，刘备对关羽的嘱托也不多，他相信关羽能够做好这个太守，唯一的嘱咐就是一定要对盐务多加上心，尤其是要对制盐技术进行严格把控。

“制盐技术不算很难，外人想要学到，难度也不大，一旦被外人学去了，咱们就没有多大的优势了，所以你要记住，按照我的吩咐，制盐作坊建立起来之后，要对制盐工匠分批管理。

负责不同工序的人不能在同一个地方工作，彼此之间不要接触，要用军队监控，且需要你亲自关照，绝对不能懈怠，未来，我的志向能否成功，最初就要依靠这些盐了。”

关羽点头，表示自己一定会亲自盯着制盐的事情，大事小事，他将事事关心，绝不懈怠。

之后，两人闲聊一阵，关羽又开始和刘备聊起了贩盐的事情。

关于制盐贩盐的内幕，刘备没有完全公开，只是对自己的核心团队公开了，讲明了这个生意是他通过汉室宗亲的身份走了天子的路线，得到了天子的亲自关照，所以一定可以赚大钱。

赚来的钱六成都是天子的，剩下的四成属于凉州。

刘备自己拿一成，三成交给凉州州府使用，用来补贴用度，解决凉州的财政匮乏问题。

得知此事的时候，核心团队的很多人都表示震惊，万万没想到刘备居然和皇帝一起联手做生意，难怪他那么笃定那么自信。

确实，根据他们那么多年的经验判断，妨碍天子挣钱的人，下场一般都不太好，当朝天子对挣钱这种事情有一种迷之执着，让人搞不清楚他到底为什么那么追求财富。

而能够拿出那么大的利益吸引皇帝亲自下场，刘备和皇帝的关系且不说，这个生意，怕是真的能做的很大、很好。

凉州还会缺钱用吗？