孟浚在杨恩等人集齐后，在金陵总督府召开参赞大会，在会议中孟浚抛出了一系列的改革计划，首先将都督府之称改为幕府，同时扩建督察司， 匠新司，商政司，又决定成立讲武堂。

会议中，孟浚决定将这些无主田地，按军功发放给烈属，这些田地享受五年免税的待遇。

历朝历代几乎所有的问题都可以归结于一个，那就是土地问题，这是一个极为棘手的问题，多少才智之人都解决不了，孟浚知道以当前的生产力水平，他也解决不了，只能轻微的在土地问题上小心的试探一番。

作为吏政司司长杨恩，在这几年的历练中，实务能力已经值得称道，将都督府各级官吏整合齐全，使得苏杭江浙等地的社会生产力，逐渐开始复苏，对于孟浚的一些新政，如鼓励工商，提高军人，工匠地位，开启新学，杨恩皆是紧随孟浚步伐，虽然这些措施，与传统的重农抑商，以文制武，视工匠为贱业，还有八股取才等观念相比，无异于是南辕北辙。

民政司司长由杨恩所提拔之人，此人名为李为泰，小吏出身，却有着超越常人的洞察力，对税收等事务极为敏感，在任职期间为孟浚筹集军饷立下了汗马功劳。

律政司是独立的司法机构，掌判决，议罪，刑狱之职，负责律政司的必须是铁面无私的人物，思虑再三，孟浚将武进坤从军中军法处调离，担任律政司司长一职。

同时孟浚又在会上决定新建一司，名为督察司，顾名思义，作为幕府的监察系统，司长孟浚有意让陈子龙担任。

至于匠新司，则是一个新技术研发机构，由那些有一技之长的工匠组成，孟浚已经发令，调舟山刘拐子回金陵担任司长，孟浚心中有一大批东西想要造出来，奈何一方面没时间，一方面，他自己也是一知半解，如水泥，孟浚只知道好像有用石灰粉，至于怎么把石灰粉变成水泥，他就不知道了，只能让工匠慢慢摸索，还有水力钻铳管等等，这些孟浚都是只能说个一二三，具体怎么造那就不清楚了。

会议上，孟浚又命宣传司派人携带着大量报刊以江南为起点，向南方各地扩散，秘密潜入各地，将顾炎武亲自润色，大书特书，大军取胜，攻克金陵，覆灭勒克德浑的报纸，往江西，湖广，两广，福建，云贵川等地秘密散播消息。

孟浚决定金陵城成立金陵讲武堂，他期望通过这座讲武堂，将自己以及诸位将领所亲身经历的战争实例，与历史上各朝积累下来的军事理念相互融合，并传授给年轻学子，或是军中优秀之军士，孟浚期盼未来这里能够孕育出军事人才，成为栋梁之才的摇篮。

商政司，这是孟浚当初开海失败后，再次决定成立的部门，那帮海商的威胁，孟浚可未曾忘记，只是现在金陵初定，孟浚所成立的商政司，只是为了各地的物资调拨，商业往来，开海之事，时机还未成熟。

会议一直开到深夜方才结束，孟浚军事集团是一个新生的团体，那种从上而下的激昂完全不是明末时期那些官僚可比，每一项指令从金陵发出，具体落实到各地，流程可谓是朝令夕至，无一丝拖延。

作为宣传司的总编辑，顾炎武干劲十足，孟浚只是让宣传司向南方之地传播消息，可顾炎武和吴台商议过后，一致认为不能这么小心，而是应该扩大步伐，不仅是南方，北方各地也不能放下，而且不止是传播宣传，还要暗中联络抗清志士，发展地下武装，以待将来。