首先按照赵昊一贯的军政分离原则，总督府并不直接管辖子弟兵，其职权在于行政司法等内政方面。

其次，总督只是总督府的代表，并不直接行使权力。总督府真正的行政权力，是掌握在江南集团派出的公务员系统手中。总督大人只是一枚尊贵的人皮图章。

江南教育集团如今已是桃李芬芳，每年都能源源不断的输送大量优秀人才进入集团，这些实习生经过集团培训后，有一部分会被分配到新港市、人民市、基隆市、凤山市、香港市、三亚市的市政厅，以及台湾特别行政区管委会，负责具体行政事务。

随着这些行政人员的规模不断扩大，集团不得不专设了一个隶属于董事会的“公务员事务管理委员会”，来统管这一区六市的数千名行政人员，所以这些人也被称为‘公务员’。

未来的吕宋总督府，在公务员系统上，会参照台湾特别行政区的架构设置，由总督府统辖一个个市，来实现对吕宋的治权。至于最高的立法权则在集团手中，但同时也赋予了人民监督权和参政议政权。

在人民市设立时，赵昊就给出了人民的定义——在行政区和所辖市内居住的合法市民，称为人民。人民的监督权和参政议政权是由评议会代表实现的。

按照江南集团制定的《吕宋总督府评议会章程（暂定）》，吕宋人民按程序推举出若干名评议代表，全面监督吕宋总督府和所辖市的一切事务，并可以对任何事建言献策，相关部门必须限期给予书面答复。

评议代表如果对答复不满意，还可以致函南海集团董事会。如果还不能解决，还可以致函江南集团董事会。实在不能解决，江南集团董事会将书面作出解释。保证评议代表的声音，可以顺畅的传递到集团最高层。

这种不用干活光指手画脚的位子，简直就是缙绅们的最爱。

按《章程》规定，评议会五年换届一次。要在总督府或所辖市注册五年以上者，才有资格被推举为评议代表。

所以第一届评议代表，就由南海集团董事唐保禄直接提名了。

目前一共只有五位评议代表，包括刘学升、高二爷，黄三老丈的儿子黄宋，以及陈美的弟弟陈姜……后两位已经接替牺牲的父亲和哥哥，担负起侨领之责。

还有一个评议代表是留给海警部队的，目前由西门青来担任。大家都是共同经历过生死的战友，应该会合作的比较愉快。

……

作战会议上，评议们纷纷踊跃发言，向赵昊和金科等人，介绍着西班牙人的情况。

他们告诉赵昊和海警高层，三年前红毛鬼消灭了原先的吕宋苏丹国，就开始大肆抹杀原先苏丹国和天方教的痕迹。因为杀人太多，为防止土著反叛，他们特别注重对王城的营建。

非但将占地960亩的旧王城重新改造为石头城墙，还在城内西北角修筑了一个石头城堡。

比起外城来，石城堡的防御更夸张，城堡墙体厚一丈，高四丈，还设有塔楼和炮台，城外修建有护城河，防御极为完善，几乎不可攻破。当敌人攻破外城后，西班牙人便会退到这里头固守待援。里头有水井和充足的物资，坚持一年不成问题。

“怪不得他们紧闭城门不出战，原来是有王八壳子可以缩。”武达闷声道。

要是攻城的话，他的三个陆战队自然是主力。可能会出现的巨大伤亡，让他直撮牙花子。

“城里都是些什么人？”赵昊忽然问道。

“都是红毛鬼的人。按照红毛鬼的法律，唯有合法的‘blancos’……就是白种人，才能王城区居住。”刘学升回答道。

“什么是白种人？我这种吗？”潘进连自信的问道。他皮肤确实很白，尤其跟这群被亚热带太阳烤成咖啡色的家伙相比，就更是白的过分了。

“白种人是看血统，不是看皮肤颜色的，我看好多红毛鬼皮也是黑的。”刘学升解释道：“按照红毛鬼颁布的法律规定，白种人包括在西班牙本土出生的红毛鬼；以及红毛鬼男人和外族女人所生后代，以及那些给他们生孩子的外族女人，才有资格住在王城区内。”

“墨西哥人都不行吗？”赵昊震惊问道。

“公子指的是那些新西班牙人？”刘学升愣一下问道。

“对。”赵昊点点头。

“他们只能作为卫兵在城中守卫，如果组建家庭，还是要到城外安家的。”刘学升道：“除了他们之外，能进入王城工作的只有我们汉人，但我们必须在日落时分返回涧内的居所。”

“这群王八蛋，这么早就开始玩种族歧视这套。”赵昊啐一口道：“呸，恶心！”