为何耶稣要设立两个情报部门，对于拜蒙来说，这是很好理解的一件事。

对于一个王来说，他可以允许骑士团这样的组织在国内壮大，也勉强可以允许传教士在国内行动。但他并不会放任一个在暗中行使权力的部门没有阻碍的飞速发展。

因为他们存在于暗影之中，而非是日光之下。他们先天的不会受到制约其他人的道德和法律的约束，那么如何对他们进行监督呢？

如果把监督权交由他们自己，那就像是把家庭住址和钥匙同时给一个陌生人一样危险；能监督一个法外机构的，唯有另外一个法外机构。换言之，这两者之间的势力必须保持均衡。

若是将对内和对外的权利集中与一体，或是两者之间权力完全失衡，那么掌握了全部的情报渠道后，他们实际上就已经可以随时架空自己的王了。

因为任何决策的本质都是已知情报的处理。通过捏造情报，掌控一切重要事务是否能传到王的耳朵里的权力后，他们就可以从情报源头上控制一个国家。

将腐败堕落的防治，全部交由这些人的自觉与忠诚，无疑是一种不负责任的想法——而非是信任。这甚至是把对方放到火上烤。

因此，耶稣直接设立双重情报机构，让他们各自负责一半的情报，同时互相监督。这便是从制度上预防了三国联盟会被某个情报机关从内部腐化瓦解、从架空转而夺权的可能性。

虽然不能百分百的预防这种未来的发生，但至少给未来的人指引出一条方向，也算是耶稣所能做的极限了。

“关于交通部……这个很重要，必须每年进行检查。路况是否通畅，有没有山贼或是猛兽，信使是否怠惰或不在岗，道路是否有在维护。以及商人和游客有没有按照我们规定的路线行商，还是走小路试图逃脱关卡税——这些交由兄弟会负责。简单来说，要保证所有合法公民都在公路上行走，却也不能让他们的不道德行为给信使碍事，阻碍了信息的传达。”

耶稣严肃的说道：“奥古斯都修缮的道路，对于信使和行商来说非常重要。这直接决定了人员和商人的活跃流动，以及关键情报的送达问题。每一样都十分关键。”

“同时，要控制好各城镇的关卡税，根据具体情况实时进行调整。每月一号，所有小型及以上的城镇中都要进行公示。而这将是以后的皇帝控制和预测人口去向的重要渠道……缴税的单据和每日人流量也必须记载。配合四年一次的人口普查，这还可以查验地方官员的贪污情况。”

“还是交由兄弟会负责？”

拜蒙问道。

耶稣点了点头：“嗯，就这样。另外施行印章制度——每个人成年后由父母制造一枚独特的印章，上面刻上家乡和名字和发放时间的简写，在事务官的见证下赐福、记录并随身携带。平民可以挂在胸前，而贵族则做成戒指。以后签字据的时候，过关卡的时候都要用这枚印章作为记录。每次更换印章要回到最初领印章的地方，重新启用第二个印章，并在第一枚印章后面进行追加记录。”

“这是为了减少骗子吧。”

一旁的阿斯莫德忍不住开口道：“有了这个，骗子想要假冒他人或者立假字据可就没这么简单了。”

“不仅如此……这还可以防止假字据和假契约的诞生。”

拜蒙立刻意识到了耶稣这个新举措的重要性。

在过去的几百年里，罗马人也演化出来一些“使用个人印章”这种传统的雏形了。但在印章上最多也就是只有自己的名字而已——这实际上算是普及认字和加强立法的一个副产品。