坐在厚德殿内，面对诸葛亮的上奏，刘熙果真是有些迟疑，他也被诸葛亮的大手笔所吓住了，按着诸葛亮的想法，这一次，最少也是要动用百万的人力，用以在东北地区开扩修建之事，如此巨大的人力，在大汉还是比较少见的，毕竟大秦的灭亡，也给后来人敲响了警钟。
要去修建城池，开垦塞外，这是一件好事，但是不能发展为“天下苦汉久矣”，那就要出事了。
“孔明啊……真的需要如此多的人力么？连冀州都要派人？？”，刘熙有些无奈的问道，诸葛亮点了点头，这才说道：“陛下，若是只让宁，贺出力，想要凑齐这样规模的人数，对于当地来说，不只是从经济上，从各个方面来说，都是大灾难，可若是平摊至于各地，就不会如此的夸张。”
“可是，这百万人，还是有些多，不能少一些么？”
“陛下，今非昔比啊，如今的大汉，户籍已有亿之数，动用百万人力，算不得什么，可是好处却是很大的，不仅是开扩了土地，还能起到预防的作用，大汉的人口越来越多，土地总是不够用的……”，诸葛亮劝说着，刘熙咬着牙，不再迟疑，开口说道：“好，就按你说的办！”
“多谢陛下！”
“这样，你亲自前往河北，朕给与你调动地方官吏的权力，一定要把这件事给朕办好！”，刘熙认真地说道，诸葛亮听闻，还想要说些什么，刘熙却是挥了挥手，说道：“不必理会庙堂众人，给朕将事情办好就可以了，若是可以，当为大汉增一州之耕地！”
“谨喏！”，诸葛亮的确是有些感动，天子这是将河北六州之地都交予他的手里，换做任何一个天子，或许都做不出这样的举动来，这是多大的信任啊，朝着天子深深一拜，他绝对不会让天子失望，既然做出了决定，刘熙也就不拖延，直接叫来了司马懿。
将诸葛亮的提议告知司马懿之后，司马懿眯着双眼，思索了片刻，方才说道：“陛下，其实啊，大汉有的是人力，只要下令，让海外府将人手从扬州送到宁州来，让西州将人力送到贺州来，大汉就会多几十万的人力，这些人力还能日夜劳作，不必爱惜……”
“另外，张将军不是上书，说塞外也有近二十万的贼寇么？这些贼寇正好用以发展自己的领域，大汉帮着他们修建城池，让他们能够居住，躲过寒冬，我大汉乃是仁义之邦，这样的善举，我们为什么不能去做呢？陛下又是仁慈之君王，给他们提供帮助，难道不是明君所该做的事情么？”
刘熙听闻，顿时大喜，急忙派人将刚刚离开皇宫的诸葛亮叫来，诸葛亮刚刚要回到府邸内，便被天子所派出的黄门追上，心里虽不知发生了什么事，却还是转头再次来到了厚德殿内，看到坐在一旁的司马懿，诸葛亮顿时明白，天子将自己叫回来，定然是与他有关。
而看到天子笑呵呵的模样，诸葛亮顿时就想明白，刘熙笑着让他坐了下来，说道：“仲达方才献上了一策，孔明定要好好听一听……”
诸葛亮看了看对面那洋洋得意的司马懿，问道：“他是否上奏要调动各方的奴隶，以及战俘，来进行修筑的工作？”
他这么一问，刘熙与司马懿都是瞪大了双眼，尤其是司马懿，也失去了平静，刘熙疑惑地问道：“令公是如何知晓的？”
“陛下如此欣喜，定然是他给出了什么良策，而依臣看来，他也顶多能给出这样的策略了……”，诸葛亮似乎对司马懿的策略有些看不上，刘熙也意识到了这一点，问道：“莫非有什么不妥？”，诸葛亮这才说道：“自然是有的，从外运输俘虏，看似简单，其实运输的费用并不低，而且这还不能分摊与地方，只能由庙堂来承担……”
“想要让战俘专心劳作，那需要多少人来看管他们啊？”
“另外，就靠着这些人，修建出来的城池又该是如何的？大汉百姓常常要服徭役，大多都是参与过城池，驰道的维护修建，颇有经验，工府匠人与他们讲解指导也都方便很多，可那些俘虏之类的，只能靠着武力来督促……这就需要庙堂耗费更多的物资去维持监督他们的士卒……”
当然，这只是一部分的原因，还有一部分，其实就是诸葛亮是反对如此压迫蛮夷的，毕竟，他的师君，便是被世人称为蛮夷的，可他的所作所为，却比那些自诩为中原正统的庸碌者而言，要更像是一位大汉的儒雅君子，故而，诸葛亮一直都是谈同化，而不说残酷镇压。
在幽，并等地，也的确算是实现了大汉这种宽容的对外政策，无数蛮夷内迁，拿起了锄头，成为了大汉百姓，同样也让大汉文化呈现出了更多的光彩，在并州，百姓们能骑会射，他们是南北军骑士最主要的征兵地区，在凉州，百姓悍勇，角力为乐，北军的执旗手，也大多是来自与这个地方。
就连生活倭岛这样的地方的野人，都成为了太学的常客。
诸葛亮觉得，那些在海外抓获的俘虏们，迟早也会因袁耀负责的功勋制，成为大汉在海外最为坚定的支持者，成为日后大汉继续往海外扩张的桥头堡，至于那些战俘，若是能让他们分散开来，教导以诸夏之文化，迟早也会成为大汉的一部分。
司马懿也是看出了他的想法，却是笑着说道：“孔明所言有理，不过啊，我倒是觉得，可以小范围的抽调各地的俘虏前往这里，那些搬运物资，开凿冻土之类的事情，不就可以交给他们来做么？这样，对于河北的百姓来说，倒是一件好事。”
诸葛亮并没有反对，他点了点头，又开口说道：“可以施行赏罚并行的办法，做的好，出色的，可以免除俘虏的身份，在大汉境内假以公田，让其耕作，教导汉礼，对于那些想要逃跑，作乱的人，则是可以重罚，用以警示其余人，征发百万徭役，再加上几十万的俘虏，塞外的事情，倒是会变得轻松很多。”